盖州市装备制造产业园区

• 营口站前区迎来省级服务外包产业新标杆

  在近期举行的招商引资重点项目签约活动中，营口市站前区成功引入辽宁省服务外包产业园项目。该项目由央企资本与行业协会联合投资建设，标志着营口市在数字经济领域取得突破性进展，将为区域产业结构升级提供核心驱动力。 一、项目定位与投资主体 辽宁省服务外包产业园由大型科技央企下属上市公司主导运营，首期规划建设呼叫中心基地，总投资规模达1.5亿元。作为国务院国资委直属企业投资的重大项目，其技术背景与资源整合能力为项目落地提供了坚实保障。 二、产业链布局与发展规划 项目采取分阶段建设策略，初期重点发展基础服务外包业务，逐步向大数据分析、电子商务平台、智慧物流等高端领域延伸。规划显示，园区最终将形成覆盖技术研发、产业孵化、金融服务的全链条生态体系，直接填补营口市生产性服务业空白领域。 三、经济带动效应分析 据可行性研究，园区运营成熟后预计创造超5万个就业岗位，年综合产值有望突破40亿元。通过吸引专业技术人才集聚，该项目将显著提升营口现代服务业占比，对地方财政收入和第三产业发展产生持续性拉动作用。 四、城市转型升级战略意义 该产业园被列为营口市建设智慧城市的重点支撑项目，其落地将加速传统产业数字化转型。站前区作为核心承载区，可借此契机优化区域投资环境，形成辐射辽东湾经济区的服务业新高地，为辽宁沿海经济带发展注入新动能。

  2025-09-09

• 【营口招商】2016年营口市政府工作报告

  2016年1月12日在营口市第十五届人民代表大会第四次会议上赵长富各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期及2015年主要工作回顾“十二五”时期，面对复杂多变的国内外形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，积极抢抓国家重大发展机遇，攻坚克难，拼搏进取，保持了经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面。经济发展质量和效益同步提升。预计地区生产总值年均增长9%，人均地区生产总值年均增长8.7%，固定资产投资年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入持续高于经济增速，年均分别增长11.6%、13%，一般公共预算收入中非税收入、涉土税收占比分别为16.8%和21.6%，比2010年分别下降0.1个和18个百分点。产业结构更趋合理。粮食等农产品产量基本稳定，农业基础地位进一步巩固。冶金、装备制造等六大主导产业对工业经济的支撑作用日益凸显。战略性新兴产业和现代服务业快速发展，全市经济实现了由主要依靠工业向二、三产业共同拉动的转变。三次产业比例由2010年的7.7:55.3:37调整到2015年的7.3:48.1:44.6。发展活力不断增强。全面深化各项改革，市本级行政职权减少3862项，减幅达到72%。对外开放水平进一步提升，利用外资结构不断优化，对外贸易快速发展，外贸出口累计实现206亿美元，是“十一五”时期的2.7倍，年均增长15.8%。港口货物吞吐量、集装箱运量年均分别增长8.4%、12.2%。城乡面貌明显改观。稳步推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率提高5.9个百分点，“一带三轴”多点支撑的城市发展格局初步形成。兰旗机场等一批重大基础设施项目建成，城市综合承载力进一步增强。生态文明建设取得成效，森林覆盖率提高1.6个百分点，城市污水处理率提高10个百分点，环境治理能力不断提升。我市荣获国家森林城市称号。人民生活质量持续改善。累计投入民生和社会事业资金752亿元，一大批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，保障性住房建设有序推进，城镇登记失业率均控制在3%以内。社会各项事业全面发展，营口理工学院设立，营口高等教育实现历史性突破。新农合管理经验向全省全国推广，文化和群众体育工作荣获全国文化、体育系统先进称号。在刚刚过去的2015年，我们坚持稳中求进总基调，坚持一张蓝图绘到底，保持工作的连续性和稳定性，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，精准发力，主动作为，不仅实现了“十二五”规划的良好收官，也为“十三五”时期发展打下了坚实基础。按照省委、省政府的要求，本着实事求是、求真务实的原则，在夯实各项经济数据之后，2015年地区生产总值实现1513.8亿元，增长4.5%；固定资产投资906.2亿元，下降22%；一般公共预算收入104.2亿元，下降35%；城镇常住居民人均可支配收入30458元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入13631元，增长8.1%；居民消费价格上涨1.1%。（一）坚持投资、消费、出口协同驱动，稳增长取得新成效加大招商引资和项目建设力度。开工千万元以上项目784个，其中亿元以上项目433个，忠旺铝业86万吨高精铝一期工程、沈鼓开发区生产基地等一批重大项目建成投产。积极培育消费热点，社会消费品零售总额实现471亿元，增长7.9%。万达广场、阿里巴巴全球货源平台等重点服务业项目投入运营，以互联网为载体，加快线上线下融合互动，全市网络零售额突破50亿元。强化出口支撑作用，设立1000万元外贸发展专项资金，重点支持出口结构调整。全年外贸出口实现46.1亿美元，增长2%；新增自营进出口企业220余家。（二）积极转变发展方式，结构调整迈出新步伐加快推进现代农业发展，农业增加值实现111.8亿元，增长2.2%。新建设施蔬菜、水果基地1万亩；新增“三品”认定7.8万亩；“营口海蜇”被认定中国驰名商标，“营口对虾”、“营口柞蚕”注册国家地理标志证明商标。全市新增、规范农民专业合作社284家。粮食生产综合机械化水平达到79.1%，提高1.8个百分点。农村土地确权登记颁证30万亩，新增土地流转2.3万亩。东部振兴成果不断显现，完成移民400户，10286人稳定脱贫。狠抓以企业为核心的工业运行，推进产业迈向中高端，规模以上工业增加值实现728.1亿元，增长2%。编制完成《中国制造2025营口行动纲要》，大力开展“千企转型升级行动”，实施40个智能制造项目，树立10户“两化”融合标杆企业，大石桥市被确定为国家新型工业化产业示范基地。推动东盛实业等20户企业集团化发展，金辰机械等10户企业建立现代企业制度，4户企业实现“新三板”上市，实现工业企业直接融资“零”的突破。我市被确定为全省唯一的非公经济综合配套改革示范区试点市。全年实施500万元以上技术改造项目150个。全面实施加快发展服务业四年行动计划，服务业增加值实现675.6亿元，增长6.6%。电子商务迅猛发展，辽宁北方商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心等大宗商品现货电子交易平台交易额突破2600亿元。现代物流业蓬勃发展，我市被确定为全国综合运输服务示范城市。海滨、温泉等特色旅游持续升温，赤山风景区、北海海洋公园服务功能进一步完善，盖州市获批全国休闲农业与乡村旅游示范县。金融支撑发展能力不断增强，港口金融创新试验区建设稳步推进，辽宁北方金融资产交易中心和营口港财务公司正式投入运营；丹东银行、民安财险在营设立分支机构。全年新增存款590亿元、贷款97.7亿元，实现融资总量580亿元。加快实施创新驱动战略，大力推进产业技术创新体系建设，开展产学研合作，促进科技成果转化，组建省级产业技术创新战略联盟和产业专业技术创新平台各2个，国家级高新技术企业达到72家。营口创业大厦、众创空间投入运营，首届电子商务创新创业大赛、“互联网+”中小企业创业创新博览会成功举办。强力推进节能减排，严控“两高”及产能过剩行业新上项目，推广应用节能技术，实行差别化阶梯水价、气价政策，强化淘汰落后产能，大力推进减排工程建设，污染物排放总量得到一定控制。（三）着力提升经济发展活力，改革开放开创新局面扎实推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批权限625项，市行政审批服务中心成为我省首家列入国家社会管理和公共服务标准化试点单位。积极推进事业单位改革，出台了《分类推进事业单位改革实施意见》。深化国资国企改革，组建企业集团11家，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管和政企脱钩。积极推进“一照一码”等商事制度改革，新发展各类市场主体2.6万户。实施开发区（园区）与行政区管理体制改革，开发区（园区）由37个减少到26个，清理、规范中介组织22家，鲅鱼圈区获批国家中小城市综合改革试点。大力推进投融资体制改革，设立股权（创业）投资引导基金，实施政府与社会资本合作项目2个，投资总额35.1亿元。积极融入“一带一路”战略，现已开通营口港至莫斯科等中欧直达国际班列6条，全年完成集装箱运量2.5万标准箱；辽鲁陆海货运大通道稳定运行，“营满欧”大陆桥竞争力日益凸显。中韩自贸示范区建设开始启动，韩国商品交易中心一期投入运营，综合保税区已报国务院待批。设立口岸管理局，推进大通关建设，口岸通关协作便利化水平明显提高。全年港口货物吞吐量实现3.38亿吨，增长2.3%；集装箱运量592.2万标准箱，增长5.5%。全面加强园区建设，六个重点园区新开发土地面积10.8平方公里，固定资产投资占全市的55.2%；一般公共预算收入占全市的41.2%；千万元以上开工项目占全市的43.5%。积极支持实体经济发展，减免小微企业税款1.05亿元；扩大“营改增”试点范围，直接减税5.6亿元；取消、减免和缓征行政事业性收费2.5亿元。（四）完善提升城市功能，城乡面貌发生新变化加快城市基础设施建设，营盖公路改造完成，新建改造智胜街、市府路、清华路等主城区道路5条，对重点路口、路段实施拓宽改造和单向通行，交通拥堵压力进一步缓解。实施了辽河公园景观恢复提升工程。城市绿化亮化水平进一步提升。美丽乡村建设任务全面落实，4个宜居示范镇和19个宜居示范村建设取得成效，对178个行政村的环境进行了集中综合整治，为370个村修建硬化路面357公里、砂石路面1600公里，省政府村内道路建设三年任务一年完成。全面开展文明城市创建活动，加大市容环境综合整治力度，马路市场、非法广告、“三乱”等城市顽疾得到进一步治理。加快推进“智慧营口”建设，主城区地下管线普查和管理系统搭建工作基本完成，数字营口地理空间框架、基础地理信息数据库和应用示范系统初步建成，城市基础数据库及公共信息平台上线运行，城市管理智能化水平不断提升。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。治理生产矿山55个、1016.5亩。扎实做好流域水污染防治，污水收集管网建设进一步完善，污水处理能力不断提升，城市生活垃圾处理厂基本建成。加强农业源减排，完成93家规模化畜禽养殖场粪污治理工程，创建省级生态乡镇2个、生态村20个。拆除燃煤小锅炉81台，注销老旧车及黄标车6664辆。（五）建立健全公共服务体系，民生福祉有新提升在财政收支矛盾突出的情况下，最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能增加民生投入，全年达到130.8亿元。城区道路畅通、养老服务体系提升等8项重点民生工程、35个子项全部完成年度计划任务。全年城镇实名制就业4.5万人，城镇登记失业率2.67%，农村剩余劳动力转移就业1.9万人，零就业家庭继续保持动态为零。全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增长，企业退休人员基本养老金标准提高到月人均1869元，城镇居民医疗保险财政补助标准达到每人每年380元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月85元，社会保障能力进一步增强。各级各类教育协调发展，教育资源整合全面启动，营口高中迁入新址，辽师大附中营口分校建成开学，大石桥市、鲅鱼圈区、站前区顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。在省内率先开展新农合及大病保险异地就医报销结算和异地核查，异地新建的市第一专科医院投入运行，17所民营乡镇卫生院回归公益性。公共文化服务标准化、均等化水平不断提升，营口西大街被命名为省级历史文化街区，群众文化体育活动广泛开展。市食品安全检验检测中心实验室投入使用，乡镇农产品检验室实现全覆盖，食品药品安全形势稳中向好。（六）加强民主法治建设，和谐营口有新进步认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。171件人大代表建议、287件政协提案全部办复。深入实施“六五”普法，推进立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安更加有序。着力抓好安全生产，安全生产形势持续平稳。扎实开展领导干部接访包案、信访积案化解等专项活动，社会保持和谐稳定。全面加强应急管理、气象和防震减灾工作，预防和应对突发公共事件的能力显著增强。扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想大讨论”活动，政风行风进一步好转。不断规范政府重大行政决策程序，加大政务公开、政务督查和效能监察力度，政府决策力和执行力明显提高。严格落实党风廉政建设责任制，积极打造风清气正、干事创业的良好政治生态。双拥共建、国防教育、海防海权、民兵预备役和人民防空工作深入开展；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：“十二五”时期是营口经济发展较快、发展质量较高、人民群众得到实惠较多的历史阶段，营口在振兴发展的道路上迈出了坚实步伐。但是，“十二五”规划部分指标没有实现，其主要原因：一是规划编制之初，正处于经济周期的波峰阶段，部分指标预期偏高。二是规划执行中，我国经济进入新常态，增速换挡是经济规律使然。三是“十二五”期间国家宏观政策调整，发展方向和支持重点发生变化。四是主动转变发展理念，实事求是做实经济数据，更加注重经济发展的质量和效益，进一步夯实持续健康发展的基础。虽然没有全面实现预期目标，但我市经济运行总体态势是好的，经济总量在全省第4的位次没有变，发展长期向好的基本趋势没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变，群众生活条件不断改善的进程没有变。各位代表：过去五年营口的发展变化来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、驻营部队、武警官兵，向所有关心、支持营口发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题：经济稳中向好的基础还不牢固，影响科学发展的体制机制瓶颈依然没有有效破解；新兴产业比重低，部分行业产能过剩，经济结构仍需优化；财政支撑能力弱，收支矛盾突出，财政领域仍存在风险隐患；生态承载力下降，环境保护、节能减排压力巨大；民生改善任务繁重，社会事业发展存在短板，回迁安置、信访稳定等方面的问题没有得到根本解决；科技创新人才相对匮乏，市场活力不足，营商创业环境有待进一步优化；部分公职人员不愿作为、不敢作为、不会作为，缺乏敢闯敢试、敢于担当、勇于创新的精神。这些问题必须勇于面对，深刻反思，对症施策，切实解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 各位代表：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动营口新一轮振兴发展的关键时期。全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“四个着力”要求，统筹“四个驱动”共同发力，坚持稳中求进总基调，以建设沿海经济强市为目标，以提高发展质量和效益为中心，以产业升级、城市转型和民生改善为重点任务，加快振兴发展步伐，把营口建设成为具有较强竞争力的新型产业基地、东北亚现代化港口与物流重要城市，确保如期实现全面建成小康社会目标。 破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会，必须创新发展理念，明确发展目标和发展重点。 坚持发展第一要务，推动振兴发展。坚持以经济建设为中心不动摇，全心全意谋发展，在做优经济发展质量和效益的前提下，以存量稳增长，以增量调结构，在适度扩大总需求的同时，加快推进供给侧结构性改革，优化产业结构，做强经济实力。“十三五”时期，地区生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长7%；固定资产投资年均增长6%；一般公共预算收入年均增长6%。力争经济发展的速度、质量和效益走在全省前列，成为东北老工业基地振兴的排头兵。 坚持加快动力转换，推动创新发展。加快实施创新驱动战略，着力推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，积极营造大众创业、万众创新氛围，让创新在全社会蔚然成风。到“十三五”期末，新技术、新产业、新业态快速发展，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升，基本形成创新型经济体系和创新发展模式。 坚持问题导向，推动协调发展。更加注重发展的整体性和协调性，以沿海带动全局、西部带动东部、城市带动农村，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力破解城乡区域、经济社会、经济结构等不平衡问题。到“十三五”期末，城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达到70%以上。产业结构不断优化，民营经济占地区生产总值比重进一步提升。社会各项事业全面进步，区域协调发展机制基本形成。 坚持生态优先，推动绿色发展。坚持节约资源、保护环境，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到“十三五”期末，大气环境质量进一步改善，能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到省控制要求，森林覆盖率达到45.2%，污水、垃圾处理能力全面提升。 坚持抢抓战略机遇，推动开放发展。紧紧抓住国家新一轮东北振兴和“一带一路”等战略机遇，以港口为核心战略资源，加快构建开放型经济体系。到“十三五”期末，政府职能加快转变，市场机制更趋完善，各类市场主体共同发展，外贸出口、引资引智、引进技术管理有新突破，发展潜力得到充分释放，成为东北地区最具发展活力的城市。 坚持统筹当前长远，推动共享发展。要立足当前，保障民生投入，确保经济下行压力不向民生传导。要谋划长远，保基本、兜底线、补短板，用发展成效体现共享发展理念，不断提升全市人民的生活质量和幸福指数。到“十三五”期末，保障水平不断提高，城乡基本社会保障实现全覆盖。社会就业更加充分，人民群众安居乐业。到2020年，居民收入比2010年翻一番，3.86万贫困人口全部稳定脱贫，30个贫困村全部“摘帽”。 三、2016年主要工作任务 各位代表：今年是“十三五”规划的开局之年，挑战与机遇并存。纵观国内外经济形势和发展趋势，世界经济仍处在深度调整期，经济复苏乏力；我国发展仍然面对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济发展环境不容乐观。但要看到，我们的发展面临着一系列重大历史机遇和有利条件，融入“一带一路”发展战略、深入实施新一轮东北振兴战略等重大举措，为我们持续平稳健康发展开拓了更大的空间。尤其是营口良好的政治生态、浓厚的发展氛围、宽松的创业环境以及全市上下昂扬向上的精神状态，必将成为我们勇往直前的强大动力。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，更加有效地应对各种风险和挑战，实现“十三五”时期营口经济社会发展的良好开局。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。 围绕实现上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）加大招商引资和盘活存量力度，着力推进经济持续稳定增长 更加突出招商引资，坚持“走出去”与“请进来”并重，以现有存量企业为依托，实施以商招商、产业链招商。积极引进新能源、新材料、先进装备制造业及现代服务业项目，补齐产业短板。深化与跨国集团和行业领军企业的战略合作，着力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目。加大对公共医疗、教育培训、公共文化设施等与群众生活息息相关领域的招商力度，增强公共产品和服务的有效供给能力。全年开工千万元以上项目力争超过500个，其中亿元以上项目突破260个。 把盘活存量作为促进发展的重要措施，积极整合和优化各类存量资源，为经济稳定增长提供新空间。通过兼并重组、产权转让等方式，对产能过剩行业、空壳企业进行清理，提高资源配置效率。积极开展环保违规建设项目清理整顿，通过备案完善一批、整顿规范一批、依法关闭一批，对已建成或在建、停建的企业依法进行规范，减少社会投资浪费，盘活投资存量，实现环境保护和经济社会共赢发展。 大力推进去库存，严控房地产土地供给，通过政策引导，吸引外来人口落户入住，有序推进农民市民化，全面实行棚户区改造货币化安置，培育住房租赁市场，消化房地产库存，稳定房地产市场。继续优化生产要素供给，加大闲置土地清理整顿力度，提高投资强度，推进低效用地用海再开发利用，千方百计提高水、电、气等要素利用效率和供应能力。积极优化公共资源配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化公共事业、社会事业、国有企业等公共资源的管理和利用，着力提高配置效率和公平性。 （二）深化各项改革，着力完善体制机制 持续推进简政放权。积极承接国家和省下放的行政职权事项，再精简、清理、规范一批审批事项，为大众创业、万众创新减负清障。拓展网上并联审批系统，优化企业注册、重大投资项目等跨部门审批业务流程，提高审批效率。落实“权力清单、责任清单”制度，确保行政权力规范运行。 深化国资国企改革。完善国有企业薪酬分配、产权管理、财务监督等配套制度，提升管理水平，巩固改革成果。实施分类监管，完善法人治理结构，确保国有资产保值增值。 推动农村综合改革。全面完成90万亩农用地确权登记颁证任务，新增土地流转面积3万亩以上。全面落实良种补贴等惠农政策，农业保险投保面积96.2万亩。深化集体林权制度改革，鼓励集体林地经营权、使用权和林木所有权流转，林业保险面积达到240万亩。 深化财税体制改革。落实税收保障办法，大力培育税源，增加地方可用财力。完善预算绩效管理体制，建立评价结果与预算安排、资金拨付相结合的激励约束机制。建立健全债务管理制度和风险预警处置机制，严控政府性债务风险。 深化投融资体制改革。推广政府与社会资本合作等投融资模式，加快建设城市停车场、地下综合管网等城市基础设施以及交通、水利工程。不断强化与国家开发性金融机构合作，在扶贫、基础设施和民生等领域争取更多支持。推动股权（创业）投资引导基金发展，促进财政性资金由直接投资向股权投资等市场化方式转变。 （三）加快产业转型升级，着力推进结构调整 大力发展现代农业和县域经济。加快农业结构调整，着力培育新型农业经营主体，促进农业发展方式转变。开展农业示范园区创建活动，创建高标准示范园区20家，新增“三品”认定面积10万亩，规范农民专业合作社不低于100家。积极实施品牌提升计划，力争在品牌创建、农产品出口、综合机械化等方面实现新的突破。积极培育县域优势特色产业，提升县域工业园区投入产出效益，促进县域经济发展。 推动工业结构优化升级。着力实施《中国制造2025营口行动纲要》，加快“两化”融合和大数据平台建设，积极构建以智能制造为引领的新型工业体系。继续实施“千企转型升级行动”，引导扶持300户企业开展装备工艺技术改造和新产品开发，提升企业竞争力。设立促进产业发展基金和投资（创业）引导基金，推动现有六大主导产业转型升级改造和高新技术嫁接升级改造，促进高端装备制造、节能环保、海洋经济等新兴产业发展。推动省非公经济综合配套改革示范区试点市建设，实现非公经济新发展。继续加大对企业帮扶力度，促进产品有市场、有效益的阶段性停产企业尽快开工复产、脱困增效。实施涉企收费清单管理，落实惠企政策，降低企业生产成本。全年新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值增长5%。 加快发展现代服务业。实施“互联网+流通”行动计划，突出抓好物流园区建设，争创国家级电子商务示范基地，实现网络和实体经济融合发展。全面发展普惠金融，着力解决小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。积极推进金融创新，大力发展港口、科技和互联网金融，加快北方金融资产交易中心发展。全年新增金融机构3家，新增主板上市和“新三板”挂牌上市企业10家以上。扩大旅游产业区域合作，完善旅游基础设施、服务设施，提升旅游业发展品质。以目的地旅游项目为支撑，加快发展观光、休闲、度假等旅游业态，鲅鱼圈区积极争创省级旅游度假区。整合河海、老街等资源，打造滨河临海旅游观光带。 狠抓节能降耗与淘汰落后产能。推进各项节能减排工程建设，落实结构减排各项措施，严格控制动态增量，推进重点用能企业节能降耗。加快农业源减排项目建设，加大黄标车、10吨以下燃煤锅炉以及高污染、高耗能等落后产能淘汰力度，全面完成国家和省下达的节能减排任务。 （四）培育发展新引擎，着力鼓励创新创业 强化企业创新主体地位。实施科技企业培育工程，增强企业在创新驱动发展中的主体作用。推进产业技术创新战略联盟建设，鼓励企业与高校、科研院所合作进行技术攻关。加快技术创新项目建设，培育市级以上企业技术中心14个、工程技术中心20个。 加强科技创新引导。强化科技支撑引领，搭建科技创新网络综合服务平台，继续推进汽保研发检测、装备制造研发等共性技术平台建设。完善科技成果转化机制，对企业购买技术或联合研发实现的专利转化项目予以支持。 积极引进科技人才。健全科技人才培养选拔、评价使用、流动配置、创新激励等机制，激发人才创新创造活力。依托重大项目、重点企业、科技园区和特色优势产业，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队。 着力营造创业氛围。完善创业服务体系，进一步降低创业门槛和创业成本。出台支持创新创业的资金扶持政策，鼓励社会力量创办创业孵化基地，支持众创空间发展，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制。 （五）聚焦民生福祉，着力保障和改善民生 积极稳定就业。进一步拓展就业空间，全年实名制就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率保持90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。 不断完善社会保障体系。继续提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，推行医疗救助“一站式”即时结算服务。全市城乡最低保障标准平均提高7%以上，基本完成社会保障“一卡通”工程。加快发展养老产业，积极推进智慧养老、居家养老，完成市养老服务中心一期建设工程，促进养老服务机构规范发展。 加大民生工程实施力度。把全市人民过上美好幸福生活的新期待作为工作出发点和落脚点，实施好保障性住房、校园食品安全、城市新能源公交等10件民生实事。突出精准扶贫、精准脱贫，对贫困群众实施分类帮扶，全年完成脱贫1万人、移民150户，努力提高全市人民的幸福感和满意度。 大力发展社会各项事业。促进学前教育普及普惠发展，学前三年入园率达到96%；推进义务教育均衡发展，六个市（县）区全部通过省级认定；加快基础教育改革和发展，实施教育教学质量提升工程，建立校长、教师定期培训制度，全力整合教育教学资源。改善市特教学校办学条件，异地新建高职院校区，整合、改建中职学校，进一步理顺营口理工学院体制机制。深化医药卫生体制改革，突出抓好医疗服务、公共卫生和基本药物制度落实，全科医师培养基地全面建成；继续完善新农合管理制度和支付方式改革，新农合异地报销扩大至全国范围。大力发展文化产业，启动省级公共文化服务体系示范项目建设，完善图书大厦功能，力争年底前投入使用。创新群众体育工作机制，完善全民健身场地建设，广泛开展全民健身活动。推进食品安全放心市创建工作，确保舌尖上的安全。 深入开展平安营口建设。启动实施“七五”普法，推进法治营口建设。创新完善社会治安防控体系，增强防范控制能力，提升群众安全感。健全完善社会稳定风险评估机制，依法规范信访工作秩序，及时解决群众合理诉求。坚守安全红线，严格落实安全生产责任，强化隐患排查整治，保持安全生产形势持续稳定。 （六）融入“一带一路”战略，着力推进新一轮高水平对外开放 抢抓开放发展新机遇。深度对接“一带一路”、中蒙俄经济走廊等重大发展战略，积极参与京津冀协同发展。充分发挥港口的重要作用，拓展外贸航线，努力提升港口通行能力，不断增加港口货物吞吐量。推进国际贸易“单一窗口”建设，改善通关环境。加快推进综合保税区、营口中韩自贸示范区建设，拓展营口港与俄罗斯铁路总公司物流中心业务，完善“营满欧”大陆桥基础设施与配套设施，打造“中欧班列”品牌，把营口建成辐射东北、内蒙古、中亚、中东欧等国家和地区的贸易和商品集散地。鼓励优势企业“走出去”，扩大境外投资，开展境外资源开发、国际工程建设。 着力提升园区对经济增长的贡献率。继续加大重点园区开发建设力度，完善配套服务功能，加快促进产能释放，提升园区发展质量。创新园区体制机制，完善园区招商服务功能，增强园区发展活力。 努力扩大外贸出口。充分发挥外贸发展专项资金作用，重点支持出口品牌建设，扩大出口信用保险覆盖面。推广“互联网+外贸”服务模式，支持阿里巴巴全球货源平台、迪威视讯等交易平台开展跨境业务。全年外贸出口增长8.5%。 （七）统筹城乡发展，着力打造生态宜居城市 强化环境综合整治。实施蓝天工程，下大气力做好大气污染防治，强化综合治理措施和重污染天气应急管理，重点抓好清洁生产、扬尘污染管控，实现PM2.5、PM10双下降。实施碧水工程，重点启动大旱河、沙河、熊岳河等劣五类入海河流整治，加强流域内涉水污染源监管，确保污染治理设施稳定达标运行。开展县级以上集中式饮用水水源地环境综合整治，消除水源地环境污染，确保饮用水安全。实施青山工程，加快推进工矿废弃地复垦、矿区生态和地质环境整治。实施沃土工程，加大耕地保护力度，加强农村土地综合整治，建立健全耕地质量标准体系和长效管理机制，不断提升农业可持续发展能力。实施城市环境治理工程，加快污水、污泥、存量垃圾处理整治。 完善城市基础设施。加大老城区公共设施和基础配套设施建设力度，推进停车场、菜市场、公共绿地、市民健身广场等工程建设。新建东海大街、滨河街西段等4条道路，对盼盼路、学府路进行维修改造。加快推进仙人岛港区疏港铁路、鲅鱼圈港区和仙人岛港区疏港公路以及码头、泊位等港口基础设施建设，兰旗机场实现通航。 积极稳妥推进新型城镇化。进一步完善发展规划，优化城市布局，加快新城、新市镇基础设施建设，着力提升发展质量和内涵。继续开展农村环境集中综合整治，完善农村环境治理和管护体系，建设美丽乡村。全面放开城区和建制镇落户限制，实施差别化落户政策，引导农业人口有序转移。 深入实施东部振兴战略。加大政策、资金、人才等要素向东部山区倾斜力度。积极扶持水果、蔬菜等主导产业发展，加快开发乡村旅游、沟域经济，打造一批特色产业乡（镇）村。加强农田水利、道路交通等基础设施建设，强化地质灾害预警，不断改善农村生产生活条件。加强农村科教文化事业发展，提高公共服务水平。千方百计增加农民收入，全年东部山区农民收入人均增加不低于1000元。 加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，支持军队改革，积极开展双拥共建活动，深化文明城市创建。做好统计、物价监管、人民防空、人口和计划生育、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震、海防海权等工作。积极发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。 各位代表，加强政府自身建设，是完成全市经济社会发展各项任务的重要保证。我们将按照“三严三实”的要求，不断规范政府行政行为，提高行政效能。 建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。加强政府立法制度建设，建立健全规章制定程序。建立重大决策审查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。 建设服务政府。牢固树立执政为民的理念，增强主动服务意识，创新服务管理方式，不断提高工作效率和服务水平。持续抓好作风建设，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 建设诚信政府。严格履行政府各项承诺，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信为主体的社会信用体系，完善信用奖惩制度，积极营造良好的信用环境。 建设责任政府。始终坚持对党和人民事业高度负责的态度，深入落实政府部门责任制和岗位责任制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。崇尚实干，狠抓落实，强化督查，确保每项工作都落到实处、取得实效。 建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，强化公共资源交易监管。从严管理政府工作人员，用制度管住权力、预防腐败。坚决查处违法违纪案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，积极营造良好的政治生态和从政环境。 各位代表：营口已经站在新的历史起点上，我们要肩负起振兴发展的使命，担当起为民谋利的职责。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，为加快营口振兴发展，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-09-08

• 【营口招商】2015年营口市政府工作报告

  2015年1月13日在营口市第十五届人民代表大会第三次会议上 市长葛乐夫 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定信心，保持定力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现地区生产总值1610亿元，增长6.5%；固定资产投资1160亿元，下降8.6%；公共财政预算收入160.4亿元，下降13%；社会消费品零售总额436亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入28325元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入12800元，增长12%；城镇登记失业率2.45%；居民消费价格指数增长1.7%。(一)全力以赴稳增长，全市经济平稳健康发展认真贯彻落实国家振兴东北的一系列重大举措和稳增长的各项措施，新一轮振兴政策的带动效应开始显现。积极配合省政府“6+4”重大课题和重要专项工作调研，摸清底数，找准问题，采取措施，促进全市经济稳步增长。加快县域工业化、城镇化和农业现代化步伐，农业和农村经济稳步发展。农业增加值完成115亿元，增长5%。粮食生产克服严重旱灾影响实现灾年稳产，总产量达13.4亿斤；水稻高产创建平均亩产和最高单产连续6年居全省首位；水果减产不减收，蔬菜、水产品、肉蛋奶产量比上年均有增长。“米袋子”、“菜篮子”保障能力进一步提升。现代农业加快发展，新建设施农业小区1.2万亩、蔬菜基地1.1万亩，新增“三品”认证30个、认定面积34万亩；“营口对虾”等10个农产品品牌成功晋升国家和省级名牌，盖州市获批辽宁省“一县一业”示范县，鲅鱼圈区获批省级海蜇出口基地，全市农产品出口增长20%。精品农业引领现代农业发展的能力不断增强。龙江福大豆和津大肥业2个投资10亿元以上农产品加工项目投产运行；农业综合机械化水平进一步提升，全年节本增效2.5亿元；新增农民专业合作社194家，规范110家。农业增效、农民增收的基础更加坚实。狠抓以企业为核心的经济运行，工业经济实力持续增强。规模以上工业增加值完成838亿元，增长7%。加大帮扶力度，促进企业平稳运行。组织企业参加各类展览会、展洽会，积极帮助企业开拓市场；不断加强要素保障，进一步完善五矿营钢、忠旺铝业等企业要素配套，保证企业要素需求；支持中小微企业发展，在融资担保和争取专项资金等方面加大扶持力度，促进了企业发展壮大。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入超10亿元企业7户。坚持围绕转型升级扩增量，全年开(复)工投资千万元以上工业项目567个，其中亿元以上项目249个。信义玻璃、无限极健康食品等一批重大项目竣工投产，新项目的产能释放作用不断增强。加快产业集群发展，全市17个工业产业集群主营业务收入增长7%；镁产品及深加工、钢铁及深加工和石化产业集群分别达到890亿、570亿和530亿元。产业集群的集聚度和丰厚度进一步提高。积极推进科技创新和淘汰落后产能，实施重点技术改造项目200个，淘汰落后印染产能900万米、电熔镁产能6.6万吨。加快工业化和信息化融合步伐，规模以上制造业企业普遍采用了计算机辅助技术。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。创新驱动正在成为经济发展的强劲力量。全面实施加快发展服务业“四年行动计划”，服务业对经济发展的贡献率得到提升。全年开(复)工投资千万元以上服务业项目591个，服务业增加值实现660亿元，占地区生产总值比重达到41%。城市中央商务区和服务业集聚区建设成效显著，9个省级服务业集聚区主营业务收入560.3亿元，增长20%；万达广场已经封顶，万隆广场等一批重大服务业项目投入运营。海滨、温泉、沟域等特色旅游发展后劲持续增强。北海国家海洋公园向游人开放，河海龙湾温泉度假酒店、亲和源温泉康复医院等一批项目投入运营。全年旅游总收入260亿元，增长20%。我市被评为“中国十大特色休闲城市”。全年新增贷款192.4亿元，多渠道融资330亿元。辽宁大族冠华、中镁控股在“新三板”上市，抚顺银行营口分行、营口农商银行挂牌营业。金融业发展保持强劲态势。物流业提质升级成效明显，增加值实现200亿元，增长7.5%。营口港现代物流等服务平台投入使用。新晋全国A级物流企业46家、省级现代物流示范企业15家。营口汽保产品、大宗商品等电子交易平台运行平稳，阿里巴巴(营口)产业带上线运行，营口兴隆等商贸企业网上商城加快建设。电子商务成为现代服务业发展的新亮点。(二)深化改革开放，经济社会发展活力不断增强重点领域改革取得新进展。行政审批制度改革和简政放权全面推进，取消行政审批等事项148项，下放271项。工商登记制度改革稳步推进，全市新登记企业、公司制企业分别增长49.8%和59.6%。支持实体经济发展，暂免征收部分小微企业增值税和营业税、减半征收小微企业所得税1.5亿元，受益企业4256户；取消、减免行政事业性收费和基金，减轻企业负担1.2亿元；通过扩大“营改增”试点范围，直接减税6亿元，受益企业2016户。国库集中支付等财政改革扎实推进，实施综合治税，财税管理不断加强。政府债务甄别基本结束，债务管理进一步规范。农村综合改革扎实推进，完成土地确权登记颁证16万亩，集体林权登记发证率97.6%。在全省率先完成工业企业生产性服务业主辅分离任务。户籍改革、公车改革稳步推进。改革红利的释放效应持续增强。港城联动实现新突破。积极融入国家“一带一路”战略，辽鲁陆海货运大通道开航，营满欧国际货运直达班列开通，营口在亚欧大陆桥东线的“桥头堡”地位凸显。综合保税区可研报告通过专家论证，中韩自贸示范区申办工作正式启动，鲅鱼圈港口物流贸易园区获评“全国优秀物流贸易园区”。全年港口货物吞吐量完成3.3亿吨，增长3%；集装箱运量560万标箱，增长5.6%。港城联动、互联互通的大发展格局正在形成。对外开放取得新成果。全面实施招商选资，全市实际利用外资14亿美元，增长5.3%；引进内资422亿元，增长20%。全年开(复)工投资千万元以上项目1170个，其中亿元以上项目602个。德国“萨固密”一期等一批重点项目竣工投产。全年外贸出口44亿美元，增长0.7%，出口对经济发展继续发挥支撑作用。园区建设和发展取得新成效。扎实开展“园区建设年”活动，六个重点园区基础设施建设投资达46.8亿元，园区承载能力不断增强；开(复)工投资千万元以上项目数量占全市的52.3%，规模以上工业增加值占全市的32.6%，公共财政预算收入占全市的44.6%，园区对全市经济贡献率不断提升。(三)加强城乡建设和管理，城乡面貌不断改观城市发展规划进一步完善。以“一带三轴”为核心的城市发展总体规划和控制性详细规划、各专项规划编制基本完成，城乡规划体系基本形成。城市管理不断强化。加大对违法建设、交通秩序、广告牌匾等专项整治力度，市容市貌有了较大改观。扎实开展土地审计，土地管理更加规范。智慧城市建设加快推进，完成城市基础数据和公共信息共享平台专项设计，城市管理步入精细化、科学化轨道。城市功能不断完善。兰旗机场各项设施全面建成，通航在即；华能营口仙人岛热电项目开工建设；城市垃圾处理厂主体建设完工；新华路、建设街等12条街路改造工程全部完成；大旱河、大清河区段清淤防洪工程完成；大辽河主城区段防洪治理主体工程完工，防洪能力达到百年一遇标准。基础设施建设的不断加强，为我市经济社会发展和人民生活质量持续提升打下了坚实基础。“青山、碧水、蓝天”三大工程深入实施。义务植树650万株，营造经济林2.9万亩，“国家级森林城市”创建通过验收。治理生产矿45处、面积973.6亩，闭坑矿5处、面积856亩。城镇污水处理设施进一步完善，日处理污水能力达40万吨；气化营口、区域一体高效供热、大气监控预警等六项工程有序推进，蓝天工程项目全部完成，生态环境、人居环境明显改善。(四)倾力保障和改善民生，社会事业全面进步过去一年，全市重点民生工程投入37.2亿元，是历史上投入最大的一年。外环路外迁改造工程已实现简易通车；完成主城区桂丰园、志诚等57个老旧小区提升改造；安置回迁居民14452户，主城区超期回迁问题基本解决；完成市区西部管网集中供热工程，新增供热能力1550万平方米，主城区基本实现全域集中供热；宽带提速、4G网络建设和549个行政村的亮化工程、210公里的农村道路改造、1440户农村危房改造等重点民生工程基本完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到解决。就业和社会保障能力不断增强。新增实名制就业5.26万人。新增城镇基本养老保险5.5万人、城镇基本医疗保险2.1万人。新农合参合率达98.8%。城乡低保保障标准分别提高10%和11%，实现应保尽保。新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革全面完成，农村和城镇居民养老保险合并实施。深入推进东部振兴战略，移民扶贫296户，东部山区农民人均年收入增加1020元。社会事业全面进步。积极推进城乡教育均衡发展，提前完成省定50所义务教育学校标准化建设任务，基础教育强县(区)建设走在全省前列。中小学规范办学成果显著，中职毕业生就业率达93%。基本公共卫生服务均等化工作全面实施，县级公立医院改革有序推进，新农合管理经验在全国推广；新建市康复医院，填补了我市医疗服务领域空白。群众文化生活丰富多彩，我市荣获“中华诗词之市”称号。实施文物保护工程，13处文物古迹晋升省级文物保护单位；实施文化产业培育和引领工程，艺术剧院创作的《梦回摇篮》等4个项目列入了国家重点文化产业项目库。群众体育蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。在省第十二届运动会上，我市金牌总数列全省第4位。城市文明水平持续提升。社会治理不断加强。“六五”普法深入实施，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强平安营口建设，强化打防管控能力，人民群众安全感不断提升。健全信访工作长效机制，社会保持和谐稳定。不断加大安全生产专项整治力度，全市安全生产形势持续平稳。深化食品药品监管体制改革，强化监管措施落实，人民群众饮食用药安全得到切实保障。(五)深入开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设进一步加强作风建设更加强化。按照中央、省委和市委的部署，以为民务实清廉为主题，深入排查“四风”问题，着力抓好整改落实、建章立制等关键环节，促进作风建设常态化、长效化。中央巡视反馈意见及市政府班子对照检查出的78个问题全部整改落实，集中开展清理福利企业、机关办协会、中介组织等专项整治，一些关系群众切身利益的现实问题得到解决，行风、政风明显转变，办事效率进一步提高。依法行政更加严格。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，人大代表建议、政协提案全部办复。依法开展行政复议、行政应诉，保障公民与法人的合法权益；规范行政、决策程序，坚持土地决策、规划联审等集体决策制度，依法行政、依规办事的自觉性显著增强，科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。廉洁从政更加自觉。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，加强惩防体系“五大系统”建设。全年市本级“三公”经费下降15%。加强行政监察、审计监督和廉政风险防控机制建设，促进行政职权公开公正透明。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业取得新成绩。各位代表：去年，我市一些主要经济指标没有完成年初确定的目标任务，其主要原因：一是我市经济发展处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期，在全国性的大环境、大背景下，我市这样重化工业比重较高、传统产业份额较重的城市，经济增长速度下滑，是结构调整的必然，是经济规律作用的结果。二是受宏观经济形势影响，部分企业运转困难，效益下滑，导致财税减收；落实国家和省“营改增”扩面、小微企业减税让利等政策性因素，影响全市公共财政预算收入下降2.8个百分点；我们坚持实事求是组织财政收入的原则，确保财政收入数据真实。这些因素致使财政收入有所减收。三是外部宏观环境复杂严峻，市场预期不足，投资意愿下降，投资对经济发展的拉动作用减弱。四是主动转变发展理念，抓当前，利长远，提高经济发展质量，为我市经济持续健康发展创造条件，打牢基础。主要经济指标虽然增速回落，但产业结构、需求结构、分配结构、投资结构均出现了积极的变化；财政收入质量和收入结构显著改善，实体经济税收增长4%，可用财力没有减少；居民收入增速持续高于地区生产总值增速；民生持续改善，劳动力需求旺盛，就业压力减弱，居民消费价格持续平稳。2014年，营口经济发展的基本面没有改变，经济总量在全省的位次没有改变，健康向上的发展势头没有改变，群众生活不断改善的态势没有改变。各位代表：过去一年所取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中的一些矛盾和问题还没有很好的解决。经济结构、产业结构、产品结构还有待进一步调整优化；创新环境、创新体系、创新能力亟待提升；财政支撑能力弱、债务负担重的问题还没有很好解决；环境保护、节能减排的任务十分艰巨；与人民群众生活息息相关的民生问题还没有解决到位；一些干部对经济发展新常态还不适应，存在不愿作为、不敢作为、不会作为的问题，公务员队伍建设还有待进一步加强。这些问题，我们要采取有力措施认真加以解决。二、2015年的主要任务2015年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施新一轮东北振兴发展战略的开局之年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，我国经济发展进入新常态，这是中央审时度势做出的重大战略判断。我们要深刻认识新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特点，准确把握新常态的发展新趋势，主动适应新规律、新要求，积极作为，抢占振兴发展的先机。适应新常态，实现新发展，既面临新考验、新挑战，更蕴含着新机遇、新动力。中央新一轮支持东北振兴发展战略的实施，为我市提供了最独特、最直接的重大战略机遇；国家“一带一路”重大战略的实施，为我市融入中蒙俄经济走廊，促进更高水平、更宽领域的对外开放，提供了更加广阔的发展空间。经过几年的努力，历史积累的一些矛盾和问题逐步化解，发展质量显著提升；多年来的大量投入，城市功能更加完善，园区基础设施配套更加完备，承载能力明显增强，为我市的全面振兴积蓄了潜力，夯实了基础；康辉石化、无限极、忠旺铝材等一批重大项目的产能正在释放，新的经济增长点正在形成；更为重要的是，经过连续几年来应对严峻复杂的经济形势，我们的干部队伍得到了锻炼，积累了经验，增强了自信，这是我们克服困难、战胜挑战的可靠保障。适应新常态，实现新发展，既要抓好当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，又要着眼长远提质增效的各项措施，坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动共同发力，力求以较少的要素投入、较小的资源环境代价，获取更大的经济效益，使营口成为资源要素聚集区、互联互通枢纽区、开发开放热点区，把营口老工业基地的发展潜力充分释放出来。适应新常态，实现新发展，必须始终坚持以发展为第一要务不动摇，始终保持旺盛的发展激情，聚精会神干事业，扎扎实实促发展，努力实现营口更高水平、更高质量的全面振兴。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市上下发奋图强、锐意进取的强烈愿望，营口的发展一定会更好。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省经济工作会议和市委十一届九次全会的部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》为总抓手，把转方式调结构放在更加突出的位置，保持经济运行在合理区间，深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力开创营口老工业基地全面振兴的新局面。综合考虑多方面因素，建议今年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%；公共财政预算收入与上年持平，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格指数涨幅和城镇登记失业率均控制在3%以下。(一)转变发展方式，提高发展质量新常态的核心是要有质量、有效益、可持续的发展。要坚持以稳增长为首要任务，准确把握新常态下转方式调结构的方向和重点，促进经济发展提质增效升级。围绕现有企业运行抓调整、促转型，推动工业经济向中高端迈进。现有企业是全部经济工作的基础，稳增长首先要稳企业。要坚持一企一策，引导正常生产企业优化产品结构，提高经济效益，为稳增长多做贡献；积极帮助产品有市场、技术含量高、发展前景好的停产、半停产企业恢复生产，盘活存量；加大中小企业扶持力度，开展“千企转型升级行动”，推动1000户中小企业技术改造和新产品开发，以产品升级带动产业优化转型；淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低产出的落后产能。坚持做优增量，加快推进工业项目投达产，信义玻璃等100个项目当年净增产值100亿元以上。全市新增规模以上企业60户，规模以上工业增加值增长7%左右。围绕优势抓三产，促进传统服务业提档升级、现代服务业快速发展。我市的服务业有基础、有条件，比较优势突出，关键是充分发挥优势，充分释放潜力。要加快服务业集聚区建设，全年主营业务收入达到634亿元；充分发挥温泉旅游的战略牵动作用，坚持商旅联动，强化温泉资源管理，促进温泉旅游项目向高端化发展，推动旅游业整体水平不断提升；加快金融创新步伐，组建营口市诚信担保集团，支持港口物流金融体系建设；推进中小企业在“新三板”挂牌，力争金辰机械年内成功上市；抓好台湾商业综合体等156个重大服务业项目建设，加快推进物流业信息化、标准化建设，积极打造电子商务大厦等电商平台，推进阿里巴巴(营口)跨境产业带等电商项目建设。稳定房地产市场，优化产品结构，加强配套设施建设，促进房地产业平稳健康发展。积极适应消费模式新变化，培育壮大消费热点，增强消费对经济增长的基础作用。服务业增加值占地区生产总值比重达到42%。围绕农业增效、农民增收，大力发展现代农业。加快县域工业、服务业发展，提升县域经济整体水平。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，稳定粮食生产，巩固扩大优质水稻高产创建成果，打造粮食生产示范区；发展设施水果和蔬菜，新栽果树250万株、新建蔬菜基地5000亩。加快农业产业化发展，新开工投资千万元以上项目15个。推进标准化生产，新增“三品”认证20个、认定面积10万亩。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设，增强农业综合生产和防灾减灾能力。积极推广农业机械化，农作物耕种收综合机械化水平达到77.7%。加大东部振兴战略实施力度，促进区域开发与精准扶贫相结合，不断提高山区群众生产生活水平。围绕创新驱动抓转型、促升级。设立新兴产业发展专项基金，壮大新兴产业规模，争取列入省设立的国家产业转移示范区。加强科技创新体系建设，深入开展百家科技企业服务行动，积极参与创建沈大自主创新示范区，加大先进适用技术研发和引进力度，促进科技成果转化。瞄准“工业4.0”，开展工业化和信息化融合试点，推动企业由生产制造型向生产服务型转变。高新技术产品增加值占全市规模以上工业增加值比重达到42%。适应新常态，实现稳增长，必须把政府工作重心放在营造创新环境、凝聚创新人才、维护创新规则、强化创新激励上，让创新的活力充分迸发、创新的潜力充分释放，让创新成为转方式调结构、提质增效的强劲力量。(二)深化改革，不断增强发展活力适应新常态，增强市场驱动，必须加快改革步伐，为创新开辟道路、为竞争搭好舞台、为开放营造空间，汇聚内生发展的强劲动力。深入推进行政审批制度改革。坚持放管结合，进一步加大简政放权力度，清理、调整一批行政审批事项，提升市(县)区政府承接审批事项的能力；全面清理行政权力，加快推进权力清单、责任清单和负面清单制度建设；实施“三证合一”登记制度改革，最大程度实现便利化，营造宽松平等的准入环境。深化国资国企改革。引进社会资本参与国有企业经营，大力发展混合所有制经济。全面推进经营性国有资产集中统一监管，实现国有资产监管全覆盖，保值增值。整合行政事业单位固定资产，改造便民惠民场所，实现国有资产效益最大化。争取试点示范重大政策，力争在解决国企遗留问题、工业化和信息化融合发展试点、东北地区电子商务试点等方面先行先试。深化财税体制改革。落实税收保障办法，实施综合治税，强化税收征管，严格税收纪律，确保应收尽收。健全预算体系，规范预算管理。加强专项资金监管，深化国库管理改革，全面推进乡镇国库集中支付和非税收缴改革试点。做好“营改增”扩围工作，加快推进政府购买公共社会服务改革。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制，将政府负有偿还责任的存量债务纳入预算管理，严控债务风险，坚决杜绝举新债铺新摊子。积极探索投融资体制改革。加快营口港口金融创新试验区发展，推进北方金融产品交易中心和运营管理中心审批建设。推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式。巩固并创造良好的金融生态环境，加大金融扶持中小微企业力度，增强金融运行效率和服务实体经济的能力。大力促进非公有制经济发展。创新扶持模式和政策，发展壮大民营经济，推进民营企业集团建设，选择10户民营企业进行现代企业制度试点。积极争取国家中小城市综合配套改革和民营经济改革试点。继续深化农村改革。扩大土地确权登记颁证试点范围，新增确权登记30万亩。加快新型农业经营体系建设，新增、规范农民专业合作社各100家、新增家庭农场20个。推进农村土地适度规模经营，新增土地流转面积3万亩。(三)扩大开放，积极打造培育新增长点适应新常态，增强开放驱动，必须实施更加积极的开放战略，以开放引领产业和技术创新，以开放拓展国内国外两个市场，不断创造发展新优势、新空间。积极融入国家“一带一路”战略，努力打造经济发展新引擎。坚持港城联动，着力促进互联互通，打造辽宁沿海经济带重要支点。充分发挥港口牵动辐射作用，积极促进营口与沈阳经济区各市一体化发展。加强港口基础设施建设，完善陆港布局；巩固内贸航线领先地位，加快培育开发国际航线。港口货物吞吐量达到3.4亿吨，增长3%；集装箱运量590万标箱，增长5.3%。推进综合保税区申办和中韩自贸示范区论证规划工作，加快现代物流业发展步伐，促进货值落地、税收落地。加快辽鲁陆海货运大通道和营满欧大陆桥发展，融入中蒙俄经济走廊建设，打造新亚欧大陆桥“桥头堡”，努力建设东北亚物流之都。坚持围绕项目抓发展，促进投资稳定增长和结构优化。项目建设是经济工作的重中之重。要加大中央新一轮东北振兴政策举措的落地力度，加快推进与央企、民企和沪企合作项目以及鲅鱼圈鞍钢二期等重点项目开工建设；营口万达广场年内部分投入运营，沈鼓集团营口生产基地等一批重大项目竣工投产。全年开(复)工投资千万元以上项目774个，其中亿元以上项目431个，让中央振兴东北的一系列重大举措在营口落地生根，开花结果。坚持围绕产业结构转型升级抓招商，加大招商选资力度。严格执行国务院〔2014〕62号文件，充分发挥比较优势，充分利用现有资源，转变招商方式，实施“嫁接式”招商、点对点招商，积极承接国内外产业转移，重点引进用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的项目。坚持围绕项目抓园区，进一步明确园区功能定位。以项目投达产为目标，完善园区建设，促进产能释放。加大土地清理力度，提高投资强度，集约节约利用土地。加快园区去行政化改革步伐，增强园区发展的内生动力。优化贸易结构，促进对外贸易稳定增长。积极引导内贸企业加大国外市场开发力度，扩大地产商品出口。推动外贸出口基地提档升级，力争营口汽保、营口管件晋升为省级出口基地，耐火材料晋升为国家级出口基地。加强口岸建设，努力构建“大通关”格局，促进通关和对外贸易便利化。全年外贸出口增长6%左右。(四)加强城市建设和管理，提升城镇化水平坚持以创促建，全面提高城市建设和管理水平，努力创建全国文明城市。严格执行城市发展规划，坚持一张蓝图绘到底。明确城市区域功能定位，编制和完善城市供水、供气、供热、地下综合管廊等专项规划，基本实现市政公用基础设施专项规划全覆盖。坚持高水平改造老城区、高质量建设新城区、高档次发展小城镇，统筹推进城乡建设。加大棚户区改造力度，妥善安置动迁回迁居民。实施农村公路、农村客运站亭等农村交通设施建设工程，推进营仙路建设，适时启动快速公交工程，完成营盖公路改造，兰旗机场实现通航。积极稳妥推进城镇化建设，坚持以人为核心，加大近郊农村、城中村、园中村改造力度，完善城镇基础设施，提高基本公共服务供应能力，使人民群众在城镇化进程中生活得更舒适、更幸福。加快智慧城市建设，打造高效、便捷、安全城市。加快推进协同办公一体化服务平台、网上审批一站式服务平台建设，实现政府办公信息化，提升电子政务水平，让群众充分享受智慧服务带来的便利。实施道路交通、违法建设等专项整治，提高精细化管理水平。深入推进宜居乡村建设，创建省级示范村19个，全面完成农村环境综合整治任务，努力打造美化、亮化、净化的宜居营口。加强生态保护，改善生态环境。提高森林城市建设水平，造林1500亩、义务植树200万株，完成矿山生态治理856亩。强化流域内涉水污染源环境监管，充分发挥污染治理各项工程持续治污能力，进一步改善河流水质。强化海洋生态保护，集约节约利用海域资源，加快发展海洋经济。深入实施蓝天工程，全面开展大气污染防治，推进五矿中板80兆瓦煤气发电以及营口钢铁煤气资源综合利用项目，不断提升我市环境空气质量。着力加强环境监管，坚决打好打胜污染治理攻坚战，建设山更绿、水更清、天更蓝的美好家园。(五)着力保障改善民生，大力发展社会各项事业坚持围绕发展抓民生，围绕民生抓发展，集中有限资金，补短板、抓急需，提高群众生活水平。加大民生工程的实施力度。实施食品安全工程，提升食品和农产品质量安全监管能力；实施基础教育工程，促进基础教育均衡发展；实施养老服务体系提升工程，促进养老服务资源共享；实施城区道路畅通工程，改善市民出行环境；实施城市服务功能提升工程，促进城市生活便利化、城市文化形象化、城市环境生态化；实施美丽乡村工程，进一步改善农村生产、生活和生态环境；实施社会公益保障工程，拓展保障服务领域和受益面；实施东部振兴工程，持续改善山区群众生产生活条件。通过8项重点民生工程、35个具体项目的实施，增进人民福祉，让群众生活质量有一个较大幅度的提升。加强就业和社会保障体系建设。全市新增实名制就业4.5万人，对困难家庭高校毕业生实施兜底安置，就业率达到100%；做好养老、医疗等保险扩面和基金征缴，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到81.6万人，基本医疗保险参保人数达到118.6万人；适时提高城乡低保标准；加强社会救助，建立“一门受理、协同办理”的社会救助机制，实现城乡医疗救助“一站式”管理。大力发展社会各项事业。加强农村义务教育薄弱学校改造，促进城乡教育均衡发展。适应高考改革，及时调整教学管理模式；稳妥做好营口一高中搬迁工作，高质量建设中等职业教育园区，新建营口高技能人才公共实训中心，完善营口理工学院办学的体制机制。加强公共卫生服务体系和农村基层医疗服务体系建设，提高新农合保障能力和水平。全面繁荣文化事业，推动群众文化活动扎根基层。完成辽河大剧院改造工程，加快市图书大厦和少儿图书馆新馆建设；大力发展乐器、文化创意等特色文化产业，壮大文化产业规模。开放学校体育场所，促进全民健身活动蓬勃开展。积极开展双拥共建活动，争取全国双拥模范城创建4连冠。加强社会治理。开展“警务规范年”活动，不断提高执法公信力和打防管控水平。强化社会治安综合治理，完善智慧型社会治安防控体系，不断推进平安营口建设。努力创新社区治理体制机制，提升管理服务水平。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》，强化责任落实，保持安全生产持续稳定。开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强国防教育、民兵预备役建设；做好统计、物价监管、人民防空、人口和计划生育、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、地震等工作；积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。(六)坚持依法行政，建设法治政府深入学习贯彻十八届四中全会精神，加强法治教育，树立法治思维，强化法律意识，构建法治政府治理体系。严格依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格规范公正文明执法，加大依法行政考评和监督检查力度，建立规范、顺畅、高效的行政秩序。深入推进政务公开，不断增强政府透明度和公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强作风建设。扎实开展“解放思想，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动，持之以恒抓好“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。增强责任意识，保持发展激情，大力倡导敢于担当、勇于作为的进取精神；大力弘扬只争朝夕、善做善成的务实作风，营造良好的政务环境。政府公务员要从自身做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气；坚持深入基层、走进群众，一心为公、忠诚为民，尽心竭力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强诚信政府建设。政府做出的承诺必须兑现，上级做出的各项决策部署必须不折不扣地落到实处，做到政令畅通、令行禁止，以政府诚信引领个人诚信、企业诚信，全面建设诚信营口。坚持廉洁从政。自觉履行“三严三实”准则，坚决做到讲诚信、懂规矩、守纪律，为政清廉、谨慎用权，敬法畏纪、遵规守矩。加强政府系统惩防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，严格执行党风廉政建设责任制。市政府班子要率先垂范，敢抓敢管、严抓严管，积极营造良好的政治生态和从政环境。各位代表：站在营口老工业基地全面振兴的新起点，顺应人民群众过上更好生活的新期待，面对前所未有的新机遇，我们必须肩负起振兴发展的历史使命，切实担当起为民谋利的重大责任，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，“崇尚实干，狠抓落实”，在营口科学发展、可持续发展、包容发展的道路上谱写新的辉煌篇章！

  2025-09-05

• 【投资营口】2014年营口市政府工作报告

  2014年1月7日在营口市第十五届人民代表大会第二次会议上市长　葛乐夫各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，迎难而上，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。预计全年地区生产总值完成1500亿元，增长10%；固定资产投资1270亿元，增长17%；社会消费品零售总额389亿元，增长14%；公共财政预算收入184.3亿元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入2.6625万元，实际增长8.3%；农民人均纯收入1.359万元，实际增长9.8%。 （一）工业经济持续健康发展狠抓以企业为核心的经济运行，实行企业“联系人”制度，为企业提供更好的服务。规模以上工业增加值实现830亿元，增长12%，增速始终保持全省前列。全市新增规模以上企业102户，达1460户。康辉石化等5户企业主营业务收入超10亿元，总数达24户；新东北电气主营业务收入超50亿元，总数达5户；五矿中板主营业务收入超百亿元，总数达4户，企业实力明显提升。镁产品及深加工产业集群主营业务收入超800亿元，钢铁及深加工、石化产业集群突破500亿元，纺织服装、食品饮品产业集群超200亿元，汽保装备、包装制品、铝制品及深加工产业集群超百亿。全市17个产业集群实现主营业务收入3030亿元，占全市工业主营业务收入的72%，产业集群建设取得新进展。全年实施千万元以上重点工业项目720个，其中亿元以上项目307个，拉动工业固定资产投资650亿元，增长36%，工业经济的发展后劲显著增强。蓝天管件等企业并购罗马尼亚萨瓦公司等9户企业，总数达35户，其中海外企业7户，达23户，成为企业转型升级，实现低成本扩张的重要途径。全市新增高新技术企业13户，达72户，高新技术产品增加值增长25%。辽宁隆鑫等国家“863”计划项目和国家科技支撑计划项目顺利实施，大石桥获批国家可持续发展实验区，汽保工业园晋升为国家级汽保设备特色产业基地，银珠化纺跻身国家知识产权优势企业行列，卓异集团、盼盼集团和仙人岛能源化工区分别建立了院士工作站，创新驱动发展的能力建设实现新突破。全市万元工业增加值能耗下降1.7%。 （二）农业和农村经济稳步发展粮食生产连续十年大丰收，总产量达6.8亿公斤。水稻最高单产和平均亩产继续列全省第1位。加快“一县一业”建设，盖州市建成水果加工销售龙头企业12家，大石桥市稻米深加工龙头企业达10家，盖州水果、大石桥稻米成为农民增收的可靠途径。新扩建投资千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业等6个投资10亿元以上重大项目全部开工建设，提高了农产品附加值和农业整体效益。大力发展设施农业、品牌农业，现代农业发展取得长足进步。新建设施小区1万亩、蔬菜基地1.5万亩；新增“三品”认证30个、认定面积10万亩；新增订单农业10万亩，省以上农产品品牌20个，盖州葡萄等4个农产品成功注册国家地理标志保护产品；九寨、杨运苹果种植基地跨入省级出口农产品安全示范区行列；农业机械化综合水平达到75.2%，比上年提高5.4个百分点。农业增效、农民增收的基础更加坚实。 （三）服务业发展呈现强劲态势进一步下放经济管理权限，激发了城区经济发展活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。服务业集聚区快速发展。大石桥龙街和站前金融集聚区步入省级服务业集聚区行列。温泉、海滨等旅游集聚区持续升温，旅游总收入增长22%，旅游业已成为带动服务业发展的龙头。营口万达广场开工建设，辽宁北方大宗商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心建成运营。传统服务业提档升级和现代服务业发展迈出坚实步伐。“夜经济”发展激发了消费活力。开展“营口之夜”主题系列活动，明湖广场、辽河老街、山海广场等“夜经济”特色街区活力凸显，商贸夜间销售额增长20%以上。发展经验在全省推广。金融业支撑力显著增强。全市新增贷款200亿元，多渠道融资达到300亿元。渤海、阜新银行在我市设立分支机构，机构总数达27家；中融信托在我市设立了庆汇融资租赁公司总部。金融业已成为我市的支柱产业。加大房屋收储租赁和保障性住房建设力度，促进了房地产业持续平稳发展。 （四）沿海经济带开发开放成效显著扎实推进港城联动，港城一体化正在形成。港口物流园区加快建设，港前经贸中心和成套装备交易市场一期、现代物流服务中心投入使用，引进物流贸易企业60家，营口港务集团入选中国服务业500强企业。港口金融创新步伐加快，金融大厦等项目开工建设。码头、泊位等基础设施进一步完善，齐齐哈尔等陆港竣工投产。货物吞吐量完成3.3亿吨，增长10%；集装箱运量530万标箱，增长9.3%。港口牵动辐射作用持续增强，吸引了人流，集聚了产业，拉动了城市综合实力快速提升。重点园区承载能力持续增强。园区基础设施日益完善，完成固定资产投资730亿元，增长21%；新签约落地千万元以上项目228个，新开工建设项目292个，新增投产企业320户。实现规模以上工业增加值274.4亿元，增长13%。加大出口企业政策扶持力度，地产自营商品出口持续增长。新增自营进出口企业67家，营口耐火材料、保税物流和盖州纺织服装成为首批省级出口基地。全年出口完成44.1亿美元，增长13.5%，出口总量居全省第3位。“走出去”战略深入实施，境外投资企业达24家。“重大项目推进年”活动成果显著。实际利用外资13.3亿美元，增长10%；引进内资589亿元，增长30%。全市开工千万元以上项目1404个。其中，亿元以上项目690个。投资100亿元的康辉石化、投资35亿元的百威啤酒等一批项目相继投产；投资151亿元的华威聚酰亚胺、投资60亿元的辽宁海塑新材料产业园、投资50亿元的高威精品铜、投资26亿元的沈鼓透平装备、投资15亿元的无限极健康食品等一批项目开工建设；投资236亿元的中海石化700万吨DCC、投资50亿元的和润粮油深加工、投资15亿元的正菱工程机械、投资12亿元的棕榈油增塑剂等一批项目签约落地。这些项目必将成为营口未来发展的支撑力量。 （五）城乡建设和生态环境明显改善按照“一带三轴”总体布局，编制完成了综合交通、城市CBD等专项规划，规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，整治违法建设，市容市貌、环境卫生明显改观。我市被确定为国家智慧城市试点市。进一步加强基础设施建设，城市功能不断完善。兰旗机场项目进展顺利；大清河、大旱河整治工程有序推进；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城东输变电等电网工程投入运行；东部污水处理厂中水回用、市区排水管网改造等重点工程全部完工。这些基础设施的竣工运行，为沿海强市建设奠定了坚实基础。坚持把生态城市建设作为最普惠的民生工程来抓，着力实施了青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境不断改善。森林城市创建步伐加快，植树造林、矿山治理等年度任务全部完成；城镇污水处理厂基本实现稳定达标运行，城市污水处理率达到89%；“气化营口”工程全面实施，扬尘治理取得成效，城市空气优良天数居全省前列。对239个村进行了环境集中综合整治，乡村人居环境明显改观。 （六）民生和社会事业全面进步10件重点民生工程当年任务全面完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到逐步解决。新增实名制就业6.8万人，城镇登记失业率2.2%，低于省控指标0.8个百分点。新增城镇职工基本养老保险5.8万人，城镇基本医疗保险3.2万人。工伤、失业保险等保障标准进一步提高。新农保和城镇居民养老保险参保率达92%。在全省率先启动新农合大病保险，首创“一卡通”管理模式，参合率达98.8%。农村五保供养标准年提高400元，城乡低保保障标准分别提高12.9%和17.6%，实现应保尽保。东部山区161个贫困村农民人均纯收入增加1200元。就业和社会保障体系建设日臻完善。学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升，教育部批准设立营口理工学院，营口高等教育发展实现了历史性突破。实施文化惠民工程，城乡群众文化活动丰富多彩。文物保护工作不断加强，金牛山遗址被列入全国重点保护大遗址。深化医药卫生体制改革，初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和农村基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖。公共资源交易中心、残疾人康复中心投入运行。出色地完成了马拉松等“十二运”赛事承办工作，展示了营口人的良好风貌和城市的文明形象。 （七）民主法治建设和社会治理进一步加强自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。进一步改进作风，软环境建设得到改善。推进“平安营口”建设，强化治安防控体系，打击各类违法犯罪专项行动成效显著，人民群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。认真办理群众来信来访，维护了群众合法利益，巩固发展了政治安定、社会稳定的良好局面。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：过去的一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，全市上下万众一心，拼搏奋进，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上留下了坚实足迹。这些成绩是在多年来持续快速发展的基础上取得的，是省委、省政府高度重视、帮助支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约营口发展的矛盾还没有很好解决，政府工作还有待进一步加强。受诸多因素影响，部分经济指标没有实现预期目标。经济总量小、债务压力大、财政支撑能力弱的问题还没有解决；产业层次低、丰厚度不高的问题仍很突出；对外开放水平不高，外贸依存度低，与沿海开放城市地位很不相称；节能减排任务十分艰巨，环境保护压力仍然很大；个别部门服务意识不强，工作效率不高，公务员队伍建设尚需加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。 二、2014年工作目标与任务2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务，加速营口率先崛起的关键一年。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力仍然很大，但要看到世界经济开始缓慢复苏，国内经济不断向好，特别是随着改革的全面深化，必将促进生产力的解放和发展，营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到，经过多年发展，营口的要素资源和区位的比较优势日益明显；“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开，多点支撑的能力持续增强；经过几年的努力，发展中的一些薄弱环节正在加强，多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲；几年来，我们攻坚克难，应对挑战，锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。推进营口持续健康发展，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信，有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署，有市委的坚强领导，有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情，我们一定会把营口发展得更好，让营口人的生活更加幸福。今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、市委十一届七次全会的部署，坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调，改革创新，扩大开放，深入实施“三大战略”，在做大总量中调结构，在优化结构中扩增量，着力提高经济运行质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%(现价)，农民人均纯收入增长13%(现价)。 （一）全面深化各项改革按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落实好各项改革措施，把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系，鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革，妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革，健全考核评价体系，加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革，改进工商注册登记制度，实行认缴登记制，鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展，促进个体工商户转企升级。推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点；完善文化管理体制，促进由办文化向管文化转变；深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革；全面实施城镇居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革，推进阶梯价格。推进户籍改革。放开城市户口，促进农业转移人口市民化和外来人口落户。深化财税体制改革。完善税收征管体制，推进营改增扩面，加强税收征管，确保应收尽收。完善预算管理体制，健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全政府债务风险动态监管机制，加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本，压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，严禁铺张浪费；严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置，进一步下放审批权限，减少审批事项，推行网上审批，提高行政效率。改进政府绩效考核制度，继续考核主要经济指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。 （二）扩大对外开放深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》，坚持外资、内资并重，外贸出口与“走出去”战略并举，全面提升对外开放水平。围绕世界500强、行业100强抓招商，进一步创新招商体制机制，加强招商队伍建设和软硬环境建设，形成投资洼地；统一招商政策，实行招商选资，突出工业地产和产业集群等主题概念招商，杜绝高耗能、高污染项目；借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机，重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%，引进内资增长20%。围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易，以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业政策，加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台，积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%，农产品出口增长20%，外贸依存度达到30%。围绕加强对外经济技术合作，积极引导优势企业“走出去”，在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，利用境外资源加快发展，努力实现境外投资新突破。 （三）加大港城联动推进力度港口是我市最重要的战略资源，也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托，促进港口、产业、城市三位一体协调发展。加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路，新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线，大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上，努力建设外贸大港。促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划，加快金融创新步伐，完善金融服务功能；推进金融大厦建设，开展金融超市、联保贷款等金融业务，提高港口金融综合服务效率和水平。改善优化口岸环境。积极申办综合保税区，完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设，建立集中报验大厅，改进通关模式，优化通关流程，提高通关效率，确保口岸环境安全、高效、畅通。大力发展港前产业。加快临港加工业发展，提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设，促进货值落地，打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设，推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展，启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。充分发挥港口牵动作用，促进产业生成，完善城市功能，加速人流、物流、资金流集聚，做大城市规模。 （四）全力推进重点园区建设营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动，充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力，着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益，把园区建设推向新的更高水平。围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设，促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区，高新区创建国家安全产业示范园区。明晰产业定位，突出产业特色，加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效，提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个，新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设；辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。加强科技创新能力建设，大力发展新兴产业和高新技术产业，促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项，抓好中小企业共性技术服务平台建设，加快新能源、新材料等新兴产业发展，打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。积极发展海洋经济，培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业，推广海水工厂化养殖模式，努力打造中国北方海洋产业基地。深化园区用人、分配和管理制度改革，建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系，对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核，促进园区快速发展。 （五）努力提高工业经济发展质量和水平现有企业是营口发展的基础，要加大支持力度。围绕加快新型工业化，深入实施工业“五项工程”，在规模以上企业全面实行“联系人”制度，强化跟踪服务，为企业发展创造宽松环境。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户，规模以上工业增加值增长12%。加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个，进一步提升工业经济整体实力。加强与海内外拟出售的高新技术企业对接，完成并购项目5项，其中海外并购3项，促进企业低成本提质扩张。积极推进清洁生产、节能降耗，淘汰小镁砂等落后产能，万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。产业集群是企业聚集的旗帜，也是城市品牌。加快产业集群发展，延长产业链条，提高丰厚度，是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展，努力实现重点突破。推进镁产业全面升级，做强精细化工产业，抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展，打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司，加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿，钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上，县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。 （六）加快发展县域经济和现代农业调整优化农业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，把农业增效和农民增收落到实处，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜篮子”，努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证30个，认定面积10万亩，达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程，新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业，促进农民稳定增收。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站，进一步完善农产品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进“一县一业”，大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。抓好农产品加工项目建设，新建千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业投产运行。加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制，大力推进精准扶贫开发和山区移民，扶持发展适宜山区的特色经济，增强山区发展内生动力，确保东部山区农民稳定增收。 （七）大力发展城区经济和现代服务业加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设，促进服务业提档升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。加快服务业集聚区发展，努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区，力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设，积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态，鼓励工业企业分离发展生产性服务业。大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划，形成旅游链，使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发，促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌，开发工业、港口、文化遗址等旅游资源，培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源，抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设，打造旅游新热点，使营口成为宜居宜游之地。促进房地产业持续健康发展。控制开发总量，提升开发档次和品位，加快保障性住房建设，培育房屋租赁市场，保持房地产价格稳定。繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设；加强城区农贸市场改造管理；完善农副产品流通体系，促进产供销有效衔接；积极发展家政服务，培育消费热点。金融业是现代服务业的重要力量，也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展，做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资，促进银行信贷对经济发展的支持，扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目，加快企业上市步伐，努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。 （八）加强城市和生态环境建设加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，维护规划的严肃性、权威性。加大基础设施建设力度，完善城市功能，使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划，完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任务，水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程，推进热电工程建设。扩大集中供热面积，集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐，改善人居环境。加快“智慧营口”建设，提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局，严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项治理，加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施，开展道路交通安全整治行动，规范交通行为，维护交通秩序。加强市政设施维护，引导市民关爱城市环境，积极创建全国卫生城市，共同打造美丽家园。突出文化传承和地域特色，稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点，集约节约城镇建设用地，争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑，使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进；抓好人口集聚，有序推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调发展。加大“三项工程”实施力度，努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化，加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理，把营口建设成为国家级森林城市；加强饮用水源地保护，封闭地下水取水工程全部结束；加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设，使营口流域水质有一个大的提升；加强雾霾监测预警，推进“气化营口”建设，加快公交车、出租车“油改气”进程，提升空气质量。巩固农村环境集中综合整治成果，启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制，高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。 （九）大力推进民生改善和社会事业发展启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程，推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度，主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。积极扩大就业，全年新增实名制就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业；加大复员退伍军人安置力度，兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生，缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，居家养老服务中心力争年内投入运营。大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展，加快市属学校标准化建设，巩固义务教育强县(区)成果，推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业，推进市图书馆、档案馆建设，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点，不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平，新农合参合率稳定在98%以上，推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程，提高全民健康水平，努力创建全国文明城市。加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法，推进依法治市。实施网上公安工程，健全社会治安综合防控体系，建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善大信访工作格局，维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作，抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。 （十）加强政府自身建设扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，提高效率，努力建设人民满意政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，提高满意度和落实率。大兴学习之风，加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强理论、政策和业务知识学习，不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。自觉维护法律尊严，坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度，使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督，落实行政执法责任制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。开展“作风建设年”活动，转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”；始终保持奋发有为的发展激情，勇为人先，敢于担当，大胆实践；弘扬脚踏实地、严谨求实作风，对每项工作一件一件抓落实，一个项目一个项目抓成效，提高执行力、公信力，以实实在在的业绩，让人民满意。坚持从严治政，廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育，强化监督管理，严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”，率先垂范，廉洁自律，建设廉洁政府。各位代表：我们面临的经济形势依然严峻，工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，戮力同心，奋发图强，共同创造营口人民更加幸福美好的未来!

  2025-09-03

• 营口开发区物流贸易产业集聚效应凸显

  近年来，营口经济技术开发区通过优化营商环境、强化产业链招商，吸引大批物流贸易企业集聚发展，形成以港口为核心、金融为支撑的物贸产业生态圈。 一、龙头企业引领产业升级 营口开发区依托区位优势和港口资源，成功引进多家行业领军企业。以金属材料、粮食储运、跨境物流为主导的产业集群初具规模，部分企业将区域总部迁至开发区，带动上下游产业链协同发展。其中金属加工企业年产能突破百万吨，粮油仓储企业年周转量达千万吨级。 二、基础设施完善服务功能 开发区已建成五金建材、小商品等专业交易市场，配套建设智能化仓储中心和多式联运枢纽。港口作业区新增自动化装卸设备，集装箱年吞吐量持续增长。冷链物流基地配备先进温控系统，有效保障生鲜产品流通品质。 三、金融创新赋能产业发展 作为省级金融改革试验区，开发区推出仓单质押、供应链金融等特色服务，设立专项产业基金。金融机构为物流企业定制信用保险、汇率避险等产品，企业融资成本较行业平均水平低。 四、政策体系优化营商环境 开发区实施"一企一策"精准服务，简化行政审批流程，重点项目享受税收优惠和用地支持。海关推行"提前申报"模式，货物通关时间压缩。市场监管部门建立信用评价体系，实施分级分类管理。 五、区域协同扩大开放格局 开发区与周边城市共建物流通道，开通直达东北主要工业城市的货运专线。国际班列常态化运行，连接多个海外节点城市。跨境电商产业园投入运营，吸引国际知名物流服务商设立分拨中心。 当前，营口开发区正加速构建"通道+枢纽+网络"的现代物流体系，通过产业链、供应链、创新链深度融合，持续提升区域经济竞争力。

  2025-09-01

• 营口乐器产业园获评省级文化产业示范园区

  近日，辽宁（营口）乐器产业园区成功通过省级文化产业示范园区认定，成为辽宁省重点文化产业标杆项目。该园区通过招商引资吸引国内外乐器龙头企业集聚，已形成集研发制造、音乐文化推广、产业配套服务于一体的综合性产业集群，为区域文化产业升级注入新动能。 一、政策支持与产业定位 辽宁省文化厅依据文化产业振兴规划纲要，将营口乐器产业园纳入省级示范园区建设体系。园区以打造"中国乐器产业之都"为目标，重点发展钢琴、提琴等传统乐器制造，同步拓展音乐创作、文旅融合等新兴业态。 二、历史积淀与现代转型 营口市作为全国四大乐器生产基地之一，自上世纪六十年代起便以钢琴、手风琴等产品闻名。当前园区整合50余年产业基础，引进现代化生产线，年产能涵盖数万件乐器及配件，实现传统工艺与智能制造深度融合。 三、产业集群效应显现 园区已入驻24家乐器制造及相关企业，形成完整的产业链条。通过技术研发和市场拓展，产品覆盖国内主要音乐器材市场，部分高端产品进入国际采购体系。 四、文化服务功能拓展 除生产制造外，园区定期举办乐器展览、音乐演出等活动，建设音乐主题旅游设施，推动乐器文化普及。相关配套服务设施的完善，显著提升了区域文化消费水平。 五、未来发展路径 按照省级示范园区建设要求，营口乐器产业园将持续优化产业布局，申报国家级文化产业示范基地。通过技术创新和品牌培育，进一步扩大在乐器制造领域的影响力，为东北地区文化产业高质量发展提供示范样本。

  2025-08-30

• 大石桥现代农业产业园谱写乡村振兴新篇章

  在全面推进乡村振兴战略背景下，大石桥现代农业产业园通过招商引资引入社会资本，推动土地集约化经营与产业融合发展，形成粮食生产、特色种养、生态观光三位一体的现代农业体系，成为区域农业转型升级的示范标杆。 一、规模化经营激活土地潜能 大石桥市通过土地确权登记与流转机制创新，累计整合耕地8.5万亩用于集约化生产。西部52万亩水田区推广"合作社+家庭农场"模式，石佛镇星翰农机合作社经营规模突破3万亩，实现跨区域作业。配套实施农田水利工程，投入7136万元完成河道治理、泵站改造等基础设施升级，机械化作业率提升至84.5%，水稻机插秧效率达94.4%。 二、特色农业构建多元产业格局 依托地域资源禀赋，形成"西部水产、中部果蔬、东部林特"的产业布局。高坎镇发展3万亩淡水养殖基地，年产值7.5亿元；旗口镇试点稻藕轮作模式，规划千亩莲藕产业园；建一镇建成标准化梅花鹿养殖基地，开发鹿产品深加工产业链。全市新增特色种植基地2200亩，培育省级示范合作社30家，蓝莓、黑木耳等特色农产品实现订单化生产。 三、农旅融合培育新增长极 打造日月湖生态园、永安现代农业园等6个休闲农业示范区，推出"四季采摘"主题线路。永安园区通过温室大棚轮作实现年产值180万元，虎庄镇棚桃基地引入新品种培育和绿色认证，农产品溢价率达35%。生态观光项目带动3000余人次就业，形成"生产基地+体验消费"的产业链闭环。 四、科技赋能推动提质增效 推广智慧农业管理系统，在5万亩节水改造项目区应用物联网技术。与科研机构合作建立3个试验示范基地，引进热带水果种植、食用菌工厂化生产等新技术。农产品电商平台年交易额突破8000万元，推动"镁都"牌大米等12个特色产品进入全国供应链体系。 当前，大石桥市正以省级现代农业产业园创建为契机，深化三产融合示范建设，通过技术创新与模式创新双轮驱动，持续提升农业质量效益和竞争力，为东北地区现代农业发展提供可复制经验。

  2025-08-29

• 沈阳与营口港战略合作共建东北亚物流新枢纽

  沈阳市政府与营口港务集团通过组建沈阳港（集团）有限公司，以招商引资为核心抓手，整合双方资源优势，打造面向“一带一路”的国际物流母港。这一合作将推动沈阳从内陆城市向海陆联运枢纽转型，为东北振兴注入新动能。 一、战略背景与合作意义 沈阳作为东北地区中心城市，拥有辐射东北亚的区位优势，而营口港是东北地区最近的出海口岸，年吞吐量位居全国前列。双方合作成立沈阳港（集团）有限公司，是落实国家“一带一路”倡议和东北振兴战略的关键举措。通过功能前移、资源互补，实现“港口内迁、产业外联”，构建“陆海空”多式联运体系。 二、功能定位与核心优势 沈阳港将全面承接营口港的货运代理、订舱签约、报关通关等功能，企业可在沈阳一站式完成国际贸易全流程操作。依托“营满欧”“沈满欧”国际班列，打通中日韩至欧洲的陆路通道，缩短物流时间约30%。同时整合沈阳综合保税区、自贸试验区政策，形成“港口+园区+通道”的联动模式。 三、产业带动与经济效应 项目建成后，预计带动沈阳周边形成千亿级物流产业集群，吸引跨境电商、冷链物流、高端制造等企业集聚。通过“港口经济”提升区域开放水平，每年可新增外贸集装箱吞吐量超50万标箱，促进东北地区进出口贸易额增长。 四、创新模式与未来规划 沈阳港将试点“智慧港口”建设，应用区块链技术实现单证电子化，探索“一次申报、全域通关”改革。远期规划建设东北亚数字物流中心，接入中欧班列信息系统，实现与满洲里、阿拉山口等口岸的数据互联，打造欧亚大陆桥重要节点。 此次合作标志着东北地区从传统重工业基地向开放型经济转型的突破。沈阳港的建成不仅将改写区域物流格局，更将为东北全面振兴提供新引擎，助力构建国内国际双循环的战略支点。

  2025-08-28

• 营口老边区与泰国企业签约共建中泰东盟工业园

  近日，营口市老边区与泰国曼哈拉集团有限公司正式签约，共同建设中泰东盟工业园。这一项目是营口市老边区招商引资的重要成果，将整合双方产业资源，打造集生产制造与品牌引进于一体的现代化产业园区，为区域经济高质量发展提供有力支撑。 一、招商引资背景与合作契机 营口市老边区始终将对外开放和产业升级作为发展重点，积极融入国家区域发展战略，通过搭建多元化招商平台，吸引优质外资项目落地。在深化国际合作过程中，老边区注重与“一带一路”沿线国家企业的对接，依托自身产业基础和区位优势，寻求资源互补、互利共赢的合作机会。此次与泰国曼哈拉集团的合作，正是老边区积极拓展对外招商渠道、推动产业国际化的具体体现。 二、项目洽谈与共识达成 2024年7月，营口市老边区随辽宁省政府赴上海参加大型招商活动，期间与泰国曼哈拉集团有限公司展开深入交流。双方围绕产业发展方向、市场需求、投资环境等议题进行了多轮洽谈，一致认为在饮料生产及品牌运营领域具有广阔合作空间。泰国曼哈拉集团在食品饮料行业拥有成熟的技术、品牌资源和市场渠道，而营口市老边区在地理位置、产业配套、政策支持等方面具备显著优势，双方最终就共建中泰东盟工业园达成合作共识。 三、园区规划与产业定位 中泰东盟工业园选址于营口市老边区柳树镇，规划打造以饮料生产为核心的现代化产业园区。园区将重点发展水果饮料及功能饮料生产线，配套建设原材料处理、产品研发、仓储物流等辅助设施，形成完整的产业链条。在空间布局上，园区将采用“生产+服务”一体化设计，兼顾生产效率与生态环保，致力于打造绿色、智能、高效的产业集聚地。 四、品牌引进与产业升级意义 项目的一大亮点是将引进数个泰国知名饮料品牌。这些品牌在东南亚及国际市场具有较高的品牌知名度和稳定的消费群体，其入驻将为园区带来先进的生产技术、管理经验和市场运营模式。通过品牌引进与本土化生产相结合，不仅能够提升园区产品的市场竞争力，还将推动营口市乃至辽宁省饮料产业在品牌化、高端化发展方面迈出新步伐，助力区域产业结构优化升级。 五、合作双方的资源互补优势 泰国曼哈拉集团深耕食品饮料行业多年，在原材料采购、配方研发、质量控制等方面积累了丰富经验，尤其在热带水果饮料加工领域具有技术优势。营口市老边区地处渤海湾经济带，拥有便捷的海陆交通网络，能够快速连接东北、华北及环渤海市场；同时，区域内农业资源丰富，可为饮料生产提供稳定的原材料供应。双方通过合作实现技术、品牌、市场与区位、资源、政策的有机结合，形成强强联合的发展格局。 六、对区域经济发展的带动作用 中泰东盟工业园的建设将对营口市老边区经济发展产生多维度带动效应。在产业层面，园区将直接带动饮料生产及配套产业发展，吸引包装、物流、商贸等上下游企业集聚，形成产业集群效应；在就业层面，项目建成后将提供大量就业岗位，促进当地劳动力就业结构优化；在开放层面，作为中泰合作的示范项目，园区将提升老边区对外开放水平，为后续吸引更多外资项目积累经验、树立标杆。 七、项目推进与未来发展展望 目前，中泰东盟工业园项目已进入前期筹备阶段，双方正协同推进园区规划设计、手续办理等工作。未来，随着项目的逐步落地，园区将依托泰国品牌资源和技术优势，结合本地市场需求，不断拓展产品线和销售渠道，力争打造成为东北地区重要的饮料生产及出口基地。这一合作不仅将深化中泰两国企业间的交流，也将为营口市构建现代化产业体系、实现经济高质量发展注入持久动力。

  2025-08-26

• 营口以项目集群驱动全域旅游升级 构建四大核心区

  营口市通过招商引资与资源整合，正加速推进旅游产业向支柱型经济转型。今年以来，当地重点实施20个超亿元旅游项目，总投资逾150亿元，构建"河海联动、温泉赋能、山区特色"的发展格局，推动四大核心旅游区协同发展，全面激活"三水之乡"的文旅潜能。 一、体制机制创新破除发展壁垒 营口打破传统行政壁垒，将发改、交通、国土等30余个部门纳入"涉旅部门"协同体系，建立跨部门问题解决机制。通过专项会议集中破解景区动迁、基建配套等难题，实现高速出口改造、通信基站建设等38项关键诉求的快速落地，为项目推进扫清障碍。 二、四大核心区差异化布局 1. 滨海娱乐休闲区整合鲅鱼圈度假区、团山海洋公园等资源，投入80亿元开发海滨主题乐园、生态修复项目，打造东北亚海岸休闲目的地。 2. 辽河口商埠文化区投资15亿元活化西炮台、辽河老街等历史遗存，建设湿地公园、主题码头等沉浸式体验项目。 3. 温泉康养度假区聚焦中医理疗、养老养生等细分领域，85亿元投资推动六大温泉品牌升级，形成产业集群效应。 4. "三山一库"生态区以赤山景区为枢纽，50亿元串联步云山、玉石水库等自然资源，构建山海联动生态廊道。 三、重大项目引领产业升级 亚特兰蒂斯海乐园、侏罗纪沙雕乐园等标杆项目投入运营，年吸引游客超百万人次。香格里拉酒店、亲和源康养综合体等配套项目相继落成，推动旅游消费从单一门票经济向"食住行游购娱"全链条延伸。通过PPP模式引入社会资本，完成望儿山文化产业园等项目的市场化运营改造。 四、节庆营销强化品牌影响 依托"国际海滨温泉旅游节""望儿山母亲节"等IP，形成四季全时旅游产品体系。春季登山赏花、冬季温泉冰雪等主题线路，结合港口工业游、乡村生态游等多元业态，使游客平均停留时间提升至2.3天。当前，营口正通过项目集群建设，加速实现从资源富集地向产业高地的跨越。

  2025-08-22

有想补充的信息？点我投稿